近日,中關村協同發展投資有限公司和壹城經濟咨詢中心(壹城智庫)在京聯合發布《中國省級開發區高質量發展報告2022》,報告揭曉了“2022年中國省級開發區高質量發展百強榜單”。榜單顯示,高質量發展百強省級開發區整體呈現“東多西少、南強北弱”的分布格局。
報告指出,新發展階段,省級開發區在地方發展中擔負著重要使命。對絕大多數縣域和市轄區而言,省級開發區是最重要的產業集聚和經濟發展平臺,也是新型城鎮化的核心抓手。在現代化新征程上,省級開發區能否有效增強資源配置能力和綜合承載力,直接決定著縣域和市轄區能否實現高質量發展。省級開發區是創新發展的重要環節,在完善創新網絡、推動創新成果轉化和落地等方面,發揮著不可替代的作用。省級開發區是生態文明建設的主戰場。在不少地方,減污降碳最大難點在開發區、最大潛力也在開發區。只有通過技術創新、產業升級真正實現開發區的綠色轉型,才能將能耗和污染降下來,為“雙碳”目標樹立順利實現、綠色低碳的生產方式和生活方式最終形成奠定良好基礎。
為客觀評價省級開發區總體發展狀況,引領省級開發區實現更高質量發展,樹立省級開發區高質量發展典型,推動高水平省級開發區“升格”發展,引導高端生產要素合理流動和高效配置,作為國內科技園區咨詢投資領軍企業“中關村協同發展投資有限公司”與國內知名專業咨詢機構“壹城智庫”強強聯合,共同成立全國省級開發區高質量發展研究課題組(下文簡稱“課題組”)。課題組按照目標導向、問題導向和結果導向相統一的原則,引導省級開發區增強對標意識、趕超意識,結合指標設置科學性和數據可得性,構建了省級開發區高質量發展評價指標體系。指標體系包含綜合實力、區域活力、創新創業、開放協作、四化轉型五個維度,地區生產總值、稅收總收入、“四上”企業數量、省級及以上“專精特新”企業數量等23項具體指標。
本報告的評價對象為各類省級開發區。需要特別說明的是,本報告的評價對象包括各類示范區(如循環經濟示范區、臨空經濟示范區、沿邊開放示范區、產業合作示范區等),但不包括城市新區(如杭州錢塘新區)。原因在于,城市新區面積非常大,不符合傳統上開發區的定義,與一般意義上的開發區不具有可比性。依據上述指標體系,課題組對全國2100余個省級開發區進行了總體評價。數據來源包括
2021年度省級開發區匯總數據以及課題組調研所得的相關數據。
圖片來源:課題組以《中國開發區審核公告目錄(2018版)》為基本依據,參考近年來
各省新近公布的省級開發區名錄制作。
為提升評價的科學性,課題組設定了“園區規上工業總產值或園區總收入超過300億元”這一門檻條件,僅將“園區規上工業總產值或園區總收入超過300億元”的省級開發區納入評價范圍。依據各園區的綜合得分,從高到低進行排序,得分居前100位的即為“2022年中國省級開發區高質量發展百強榜單”。
“2022年中國省級開發區高質量發展百強”分布在26個省市區。江蘇省是入選園區最多的省份,有15個園區入選,且在前10強中占據5席。福建省位列第二,入選的園區達到了13個。浙江、山東、廣東和河北分別有9個、8個、7個和6個園區入選,重慶、四川、安徽和河南各有4個園區入選。分東部、中部、西部和東北四大板塊來看,東部63席,中部15席,西部19席,東北3席。在東部保持巨大領先優勢的同時,西部地區也異軍突起。分傳統的南北方來看,南方69席,北方31席。南方呈現明顯優勢。
高質量發展百強園區分布,與區域經濟發展狀況緊密相關。一方面,經濟實力強、產業基礎雄厚、增長速度較快的區域,能為園區高質量發展創造良好條件。另一方面,高質量發展的園區,則可以發揮區域經濟增長極、產業集聚承載地等重要功能。因此,入選“園區百強”較多的省份中,江蘇省在縣域經濟、園區發展等方面均走在國內前列。江蘇省的國家級開發區多達44家(27個經濟技術開發區和17個高新技術產業開發區,不含旅游度假區、保稅區等),是國家級開發區最多的省份。難能可貴的是,數量多、分布廣的國家級開發區,不但沒有擠壓省級開發區的生存空間,反而為后者的普遍繁榮發揮了引領作用。
福建省入選省級開發區高質量發展百強的園區比較多,一方面是近年來福建發展速度快、經濟活力十足,另一方面也與福建省內國家級園區比較少有關系(10個國家級經濟技術開發區、7個國家級高新技術產業開發區,不含旅游度假區、保稅區等)。課題組認為,福建省級開發區未來幾年的一項重要使命,就是推動更多省級開發區升格為國家級開發區,構建與其發展階段相適應的開發區空間格局。
浙江省發展基礎好,園區經濟特色鮮明。與此相對應,浙江入選省級開發區高質量發展百強的園區數量還不夠多。這主要是因為:浙江省的省級開發區總體上規模偏小,尤其是產值過千億的省級開發區數量還不夠多。
廣東省的情況則比較特殊。全省只有國家級開發區21個(7個國家級開發區,14個國家級高新技術產業開發區,不含旅游度假區、保稅區等),但入選省級開發區高質量發展百強的園區也僅有7個。這主要是由廣東省的國土空間開發格局決定的。一方面,專業鎮遍布珠三角各個城市,廣東的產業集群通常是以專業鎮的作為主要承載形式的。另一方面,各種所謂“村級工業園”是珠三角工業化的重要形式,這導致了相對分散、低效的用地模式遍地開花。